24 декабря 2013 года Конституционный Суд РФ постановил, что
обеспечение жильем больных заразной формой туберкулеза должно осуществляться за
счет федерального бюджета. Дело о проверке конституционности статей 4 и 5 и пункта 5
статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в
Российской Федерации» по запросам правительств Волгоградской и Сахалинской
областей было рассмотрено 19 декабря 2013 года. Оспариваемые нормы предписывают субъектам РФ предоставить
вне очереди отдельное жилье больным заразной формой туберкулеза, проживающим в
условиях, которые не обеспечивают их изоляции.
Решая этот вопрос, региональные власти Волгоградской и
Сахалинской областей пришли к выводу, что законодательство не определяет
уровень бюджета, за счёт которого должна финансироваться эта льгота. В
частности, на это не указывает закон «Об
основных принципах организации законодательной и исполнительной власти субъекта
РФ». Чиновники сочли, что этот закон
содержит исчерпывающий список полномочий по предметам совместного ведения,
самостоятельно финансируемых регионами. В то же время, федеральный бюджет также
не выделяет средств на реализацию оспариваемой нормы. В результате сложившейся правовой неопределенности, по
мнению заявителей, регионы оказываются обязанными обеспечить жильем больных
туберкулёзом, не имея на то соответствующего финансирования. Соответственно,
сами больные фактически не могут реализовать свое право.
Тем самым, считают заявители, оспариваемые нормы
противоречат статьям 19, 40, 41, 72 (пункты «ж» и «к» части 1) и 76 (часть 2)
Конституции Российской Федерации. По мнению КС РФ
оспариваемое
полномочие относится к сфере совместного ведения федеральных и региональных
властей, в силу чего ответственность за состояние дел несут обе стороны. По
смыслу действующего законодательства, если закон о разграничении полномочий не
возлагает финансирование обязательства на региональные власти, то оно должно
осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Оспариваемая норма устанавливает порядок предоставления
жилья больным заразной формой туберкулеза, но не определяет источник
финансирования этого полномочия. Положения федерального законодательства о
разграничении полномочий не относят его к расходным обязательствам региональных
властей. Исходя из этого, обеспечение жильем больных заразной формой туберкулеза
должно финансироваться из федеральной казны.
Для возложения расходов по реализации данного полномочия на
региональные бюджеты соответствующее решение должно быть принято согласно
установленной законом процедуре. Пункт 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении
распространения туберкулеза в Российской Федерации» признан не соответствующим
Конституции РФ. Федеральный законодатель обязан четко определить порядок
финансирования мер по предоставлению жилья больным заразной формой туберкулеза.
Впредь до внесения соответствующих изменений указанные расходы региональных
бюджетов должны компенсироваться из федеральной казны.
Прикрепления: |